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    北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告

    發(fā)布時間: 2018-04-03  點(diǎn)擊次數(shù): 2908次

    中國人民大學(xué):北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告(全文)

     

           2017322日,《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱“報告”)正式在中國人民大學(xué)發(fā)布。該報告由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國君教授的研究組完成,對北京市目前運(yùn)營的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進(jìn)行評估。

          北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過程社會成本2253/噸,包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會成本1164/噸,焚燒處置(入焚燒廠后)社會成本1089/噸。焚燒處置社會成本中,二噁英致癌健康損失764/噸,是典型的環(huán)境污染外部性問題;焚燒各類補(bǔ)貼325/噸。各類補(bǔ)貼包括處理費(fèi)163元,電價補(bǔ)貼60元,底灰處理補(bǔ)貼 43元,稅收優(yōu)惠32元,建設(shè)費(fèi)用20元,土地費(fèi)用4.9元,滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。焚燒電價補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右,將本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價形式轉(zhuǎn)移給社會,刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求,幫助維持了不分類現(xiàn)狀,是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。

           據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013-2015)》及公開報道的建設(shè)進(jìn)度,至2018年,另外八座焚燒廠將正常運(yùn)行,年焚燒量達(dá)597.2萬噸,北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高,健康損失將達(dá)267.3億元,即4476/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達(dá)373.2億元/年,即6250/噸,總成本預(yù)測相當(dāng)2018年北京市GDP1.33%。

          如果實施分類減量,實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用,能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元,降低64%。同時,北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險。

    報告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價補(bǔ)貼政策,用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本,使社會成本顯性化;建議對非居民生活垃圾征收1000/噸的焚燒處理費(fèi),而不是現(xiàn)在的300/噸,并嚴(yán)格按照實際排放量計量收費(fèi);實施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌,堅決遏制“一區(qū)()一焚燒廠”格局出現(xiàn);確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門;建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類減量規(guī)劃;對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度;建立生活垃圾管理統(tǒng)計信息平臺,實現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面*的公開。

    (轉(zhuǎn)自北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng),如有出入請作者。)

     

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